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这两种选案模式都赋予合宪性审查机关对案件的裁量权，只不过美国式的裁量权更大（美国的调卷令甚至可以针对已经延误诉讼期限或基于其他理由程序不合法的案件进行受理）。

从哲学阐释学的角度讲，所谓阐释，指的是主体间就共同关心的有意义的事物进行对话以达致相互理解和共识的过程。在这场政治仪式中，人民是聆听者和见证者。

阐释过程既是建构一项制度的 意义过程，也是这种意义被人们理解的过程。从整体意义上看，宪法宣誓制度是宪法规定的公共权力交接程序和国家制度。再次，宣誓具有仪式性，需要在公开场景下进行，而承诺则不具有仪式性，它既可以公开做出，又可以私下做出。进入专题： 宪法宣誓制度 宪法 政治仪式 。因此，在党管干部原则之下，国家各级领导干部都是经党组织选拔和推荐之后，再经人民代表大会选举和任命，才能进入国家政权，行使国家权力。

党的十八大后，中国加快了推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程，建立宪法宣誓制度的脚步也随之加快。春秋时期有齐桓公的 葵丘之盟，晋文公的 践土之盟; 西汉时有汉高祖刘邦与群臣之间的 白马之盟; 唐朝时有唐与吐蕃之间的 长庆之盟; 辽宋夏金时期有宋辽之间的 澶渊之盟，等等。[xlvi] 参见湖南省长沙市天心区人民法院[2018]湘0103行初170号行政裁定书。

至少从理论上讲，利害关系既包括了法律上的利害关系，也包括了事实上的利害关系和约定上的利害关系。这种违背《立法法》第104条规定——具体应用法律的解释——的大量司法解释，并未依据《各级人民代表大会常务委员会监督法》得到日常化的清理与矫正。[xxxvi] 参见最高人民法院[2016]最高法行申2560号行政裁定书。北京一中院的审查严重超期，违反了《行政诉讼法》第51条第2款七日内决定是否立案的明文规定。

业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。学者同时认为，保护规范理论沟通了行政诉讼法和行政实体法，将利害关系置换为主观公权利，使得我国原告资格的判定有了相对清晰的分析框架和推导步骤。

二是立法第一次明确了行政诉讼原告资格的二元结构，即原告分为相对人型原告和其他利害关系人型原告或曰相关人型原告即行政第三人型原告两大类。[xxxi] 参见赵宏：《主观公权利的历史嬗变与当代价值》，载《中外法学》2019年第3期。[li]《价格管理条例》（以下简称《条例》）第22条规定：物价检查机构应当依靠和发动群众监督检查价格，协同工会和街道办事处组织职工价格监督站和群众价格监督站，开展群众性的价格监督检查活动。在登记立案的制度背景下，上述法院均混淆了立案条件和起诉条件在法律要求上的异质性。

二是法律上利害关系标准时期。为了对二者加以区分，德国在表示法时附加客观的即objektiv，在表示权利时冠以主观的即subjectiv。（二）我国尚未确立无漏洞的行政诉权保障机制 在诉讼类型上，如果说法国的行政诉讼整体上主要是客观诉讼的话，那么德国就是主观诉讼的典型代表。由于后者既涉及原被告资格认定问题，又涉及审查提起诉讼的诉求和事实根据，因此，在进行实体性本案要件审理前，从司法逻辑或诉讼结构上尚须对案件的先决问题作出判断。

复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。湖南法院和北京法院在裁判说理上的贫乏和裁判结果处理上的相互扞格，严重影响了司法权威和裁判的可接受性，也对国家的法治统一构成了潜在威胁。

[xviii]不过，问题的关键是，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的人，真的只能作为行政诉讼第三人而不能被赋予原告资格吗？换言之，当标准设计清晰且合理时，行政诉讼的原告和第三人是否具有身份互易性，即行政诉讼的原告资格是否可以在一定条件下从行政行为的直接相对人拓展至间接相对人或曰行政第三人呢？答案当然是肯定的。参见黄先雄：《德国行政诉讼中司法权的边界及其成因》，载《比较法研究》2013年第2期。

换言之，我国法院尚未系统性地确立二者二元并立的制度体系，适用上的混乱甚至错乱仍是司法常态。可见，德国行政诉讼的目的或曰功能定位是较为单一的，即提供完善的司法救济途径，保障行政相对人的合法权益。[xxxiv] （三）利害关系标准阶段 我国《行政诉讼法》（2017年）第25条第1款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。罗豪才、甘雯：《行政法的平衡及平衡论范畴》，载《中国法学》1996年第4期。张雪城：《论美国行政法中的保护意图规制——兼议其对保护规范理论引入的启示》，载《行政法学研究》2022年第1期。其次，从立法草案来源即起草单位上观察，我国绝大多数法律案和地方性法规草案，都是由政府甚至其职能部门起草并提出的，或言之，我国立法存在着严重的部门主义、本位主义和行政主义倾向。

为了避免社会的无序竞争的状态，国家制定公法，将多数社会成员普遍的、共同的利益要求视为公共利益，并将公益之维护委托行政主体全权负责。第13条规定：债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。

余论 在行政法中，起诉权的问题是最有争议的问题。换言之，直接相对人是行政诉讼中的潜在原告，间接相对人即行政第三人是相关人，仅有可能成为行政诉讼第三人。

该法第81条第1项规定：原告是与本案有直接利害关系的个人、企业事业单位、机关、团体。[lxix]德国行政法院法官在审理案件时，考虑的是原告的权利保护，而不考虑如何帮助行政机关矫正错误，即行政法院不必承担对行政机关的教育职责。

[lxviii]德国行政诉讼的立足点不是为了审查行政行为的合法性，而是审查被诉行政行为是否侵犯了原告的合法权益。这种诉讼条件和本案要件一体化审判模式，与我国当下采用的以单向度多阶段为主、以复式一并审理为辅的混合诉讼结构构成了鲜明对比。[xxxiii] [日]盐野宏：《行政救济法》（第4版），杨建顺译，北京大学出版社2008年版，第84页。对于《价格法》的立法目的和宗旨，1997年8月25日陈锦华在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上所作的《关于〈中华人民共和国价格法（草案）〉的说明》中明确指出：制定《价格法》是规范市场秩序，保护经营者和消费者的正当权益，推动企业转换经营机制、增强活力的需要。

基于此，在上述否定论学者论证的基础上，笔者再补充以下理据： （一）我国立法技术和体系结构现状无法顺应保护规范理论的司法适用 1988年5月31日，德国联邦宪法法院在一判决中指出：除了涉及基本权利以及其他宪法规定的案件外，原告能主张什么权利，系基于单纯法的规定。在1970年代，布莱克本又针对色情出版物泛滥和色情电影公映问题向法院先后起诉，并引发了有关起诉权扩大问题的激烈讨论。

只有在欠缺法律明文规定的场合，才需要结合规范的保护目的论证私人公法权利的存在余地问题。三、保护规范理论单一化标准引介之批判 2014年我国《行政诉讼法》的修改，试图放松对原告资格的立法管制，并且通过此次法律修改，在规范层面整体上达至原告资格适度拓展的立法目的。

[xxxvi] 那么，从法律上利害关系到利害关系的立法变迁，是否意味着我国行政第三人原告资格的再次拓展呢？换言之，二者是否存在实质性的区别，如果有的话，其差异性何在？对此，信春鹰在《关于〈中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）〉的说明》中指出：现行行政诉讼法关于原告资格的规定比较原则。一、我国行政诉讼原告资格梯度性结构的形成 对于新中国行政诉讼原告资格的发展和演进，学界有三阶段说——行政相对人阶段、法律上利害关系人阶段和利害关系人阶段，[vii]也有四阶段说——直接利害关系标准、行政相对人标准、法律上利害关系标准和利害关系标准。

据此，北京一中院裁定不予立案于法无据。法律体系的逻辑自洽性解释告诉我们，赋予消费者个体举报投诉和起诉的选择权，针对行政不作为，既可以先举报再起诉，也可以针对违法的价格批复行为径直提起行政诉讼。[lii] 同前注[1]，最高人民法院行政裁定书。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。

[lix] 同前注[2]，赵宏文。长沙中院认为：涉案《批复》系针对特定对象、特定事项作出，省发改委主张属规范性文件，不予采信。

该司法解释第13条对第12条进行了示例性和类型化的补强规定。首先，从我国的立法体系与结构上来看，截至2018年10月，我国现行有效法律269件，有关法律问题和重大问题的决定120件，行政法规759件，地方性法规12000余件，[lxiv]此外，我国还有海量的行政规章和难以计量的行政规范性文件。

[xlix]除非能够证明行政对私益的一体化保护模式并不全然否定私人利益的特殊性的个别（包括特定群体）保护。与此相对，北京一中院在接收起诉材料后，经过漫长的四个多月的审查，方才得出了不予立案的司法结论，严重违背了我国现行《行政诉讼法》第51第2款有关7日内决定是否立案的明文规定，也与将案件从街头信访迎进法院说理的修法宗旨相悖。

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